A.

A.

Международные и региональные процедуры

4.1 Введение

Международные и региональные механизмы мониторинга играют важную роль в реализации прав человека. Эти механизмы созданы для содействия соблюдению государствами ратифицированных ими международных и региональных договоров по правам человека. Если договоры представляют собой юридически обязательные нормы международного права, то их толкование органами мониторинга не имеет обязательной силы для государств, хотя некоторые договорные органы уполномочены издавать юридически обязывающие постановления.  Более того, принятые договорными органами толкования международных договоров обладают авторитетом даже на национальном уровнелибо международного судебного органа, выносящего решения, обязательные для государств, которые ратифицировали соответствующий договор;

4   либо органа, рассматривающего доклады государств о выполнении ими соответствующих договоров по правам человека, а в некоторых случаях принимающего индивидуальные или групповые жалобы на нарушения гарантированных договором прав человека.

Эта глава призвана служить кратким справочником, помогающим ориентироваться в международной и региональной (европейской) системах и содержащим основную информацию о механизмах мониторинга прав человека, включая контактную информацию соответствующих органов.

4.2 Международная система

Как уже упоминалось в Главе 2, на данный момент восемь основных международных договоров по правам человека содержат гарантии, имеющие отношение к защите прав в сфере медицинской помощи. Хотя эти договоры являются обязательными только для тех государств, которые их ратифицировалиУниверсальный периодический обзор (УПО);

4   Специальные процедуры;

4   Консультативный комитет СПЧ;

4   Процедура подачи и рассмотрения жалоб СПЧ.

См. дополнительную информацию на сайте: www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/Pages/HRCIndex.aspx.

Универсальный периодический обзор

Универсальный периодический обзор (УПО) учрежден как часть мандата СПЧ и предусматривает регулярный обзор информации по правам человека во всех государствах-членах ООН. Этот механизм был создан в 2008 г., а первый обзор всех 193 государств-членов ООН был завершен в 2011 г. УПО, подобно описанным выше комитетам, требует от государств-участников представлять доклады о принятых ими мерах по улучшению ситуации с правами человека в их странах и выполнять обязательства в области прав человека. 

УПО не ограничивается рамками конкретных договорных обязательств и может рассматривать более широкий круг вопросов, касающихся прав человека, чем любой из комитетов. УПО дополняет договорные комитеты, но не заменяет их.

Участие гражданского общества

НПО могут направлять в СПЧ свои «теневые доклады» по любому аспекту соблюдения государствами установленных норм в области прав человека. Кроме того, организации гражданского общества с консультативным статусом при Экономическом и социальном совете ООН (ЭКОСОС) допускаются к участию в заседании рабочей группы и в принятии УПО соответствующей страны. Обновляемый график прохождения УПО странами см. на сайте СПЧ: http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/UPR/Pages/UPRMain.aspx.

СПЧ опубликовано практическое руководство по участию гражданского общества в процессе УПО, доступное по адресу: http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/UPR/Documents/PracticalGuideCivilSociety.pdf

Специальные процедуры

«Специальные процедуры» - обобщенное название работы отдельных лиц (известных как «специальные докладчики», «специальные представители» или «независимые эксперты») или групп лиц (известных как «рабочие группы»), уполномоченных Советом по правам человека (СПЧ) изучать ситуацию в конкретных странах или определенные тематические вопросы по всему миру.  На момент написания этой главы на веб-странице УВКПЧ (см. ссылку ниже) указано, что по состоянию на 1 октября 2013 г. существует 37 тематических и 14 страновых специальных процедур.

К тематическим специальным процедурам, которые наиболее актуальны для прав человека в контексте медицинской помощи, относятся следующие:

4   Специальный докладчик по вопросу о праве каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья;

4   Рабочая группа по вопросу о произвольных задержаниях;

4   Специальный докладчик ООН по вопросу о пытках и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения или наказания;

4   Специальный докладчик по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение;

4   Специальный докладчик по вопросу о праве на свободу мирных собраний и ассоциаций;

4   Специальный докладчик по вопросу о насилии в отношении женщин, его причинах и последствиях;

4   Рабочая группа по вопросу о дискриминации в отношении женщин в законодательстве и на практике.

См. дополнительную информацию на сайте СПЧ: www.ohchr.org/EN/HRBodies/SP/Pages/Welcomepage.aspx

Участие гражданского общества

Помимо встреч с представителями гражданского общества в ходе поездок по странам, специальные докладчики могут принимать индивидуальные жалобы с просьбами о помощи или о расследовании нарушений государствами прав человека в рамках тематического мандата спецдокладчика. В соответствующих случаях специальный докладчик просит государство ответить на изложенные в жалобе утверждения и докладывает Совету по правам человека о результатах своих расследований.

Более подробную информацию о процессе подачи индивидуальных жалоб специальным докладчикам см. на сайте: www.ohchr.org/EN/HRBodies/SP/Pages/Communications.aspx.

Консультативный комитет

Консультативный комитет Совета по правам человека (Консультативный комитет) функционирует как аналитический центр СПЧ, занимается предметными исследованиями и выполняет другие задания по поручению СПЧ.  Деятельность Консультативного комитета нацелена на конкретные результаты, а сфера его исследований и рекомендаций ограничена тематическими вопросами в рамках мандата СПЧ. Комитет состоит из 18 экспертов, выступающих в личном качестве и назначаемых на срок до трех лет.

Консультативный комитет проводит заседания дважды в год.

Участие гражданского общества

НПО с консультативным статусом при Экономическом и социальном совете ООН (ЭКОСОС) могут перед сессией Консультативного комитета подавать в комитет письменные заявления, относящиеся к теме данной сессии. Кроме того, в ходе сессий Консультативного комитета НПО могут делать устные заявления, относящиеся к работе сессии.

См. дополнительную информацию об участии гражданского общества на сайте: www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/AdvisoryCommittee/Pages/NGOParticipation.aspx.

Процедура рассмотрения жалоб

Процедура рассмотрения жалоб представляет собой конфиденциальный механизм доведения до сведения Совета по правам человека (СПЧ) «систематических и достоверно подтвержденных случаев грубого нарушения прав человека и основных свобод в любой точке мира и при любых обстоятельствах»Комиссия по положению женщин;

4   Комиссия по наркотическим средствам;

4   Комитет по экономическим, социальным и культурным правам;

4   Международный комитет по контролю над наркотиками.

4.3 Европейская система

Как подробно описано в главе 3, европейская система предусматривает ряд механизмов, которые можно использовать для защиты прав как пациентов, так и медицинских работников. В настоящем разделе приведены основные сведения, которые помогут вам ориентироваться в европейской системе.

Европейский суд по правам человека

Мандат

Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) - орган Совета Европы (СЕ), обеспечивающий соблюдение положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ).  ЕСПЧ выносит решения по спорам между государствами и по обращениям (известным как «жалобы») физических лиц и групп о предполагаемых нарушениях государством или государствами гарантированных ЕКПЧ прав при условии, что заявители исчерпали все доступные им средства защиты внутри страны. ЕСПЧ выносит постановления, обязательные для исполнения государством-ответчиком. Порядок производства в ЕСПЧ будет рассмотрен ниже.

За контроль исполнения решений ЕСПЧ отвечает Комитет министров Совета Европы.

Участие гражданского общества

Гражданское общество может подавать жалобы в ЕСПЧ от имени отдельных лиц или групп лиц. НПО также могут направлять в суд информацию по конкретным делам либо по предложению председателя суда, либо с разрешения ЕСПЧ в качестве amici curiae («друзей суда»), если докажут, что имеют интерес в рассматриваемом деле или обладают экспертными знаниями о предмете, а также продемонстрируют, что их участие будет способствовать отправлению правосудия. Слушания в ЕСПЧ, как правило, носят открытый характер.

Найти более подробную информацию о том, как обратиться в ЕСПЧ, и скачать формуляр жалобы можно на сайте Суда (http://www.echr.coe.int/Pages/home.aspx?p=applicants&c=).

Контактнаяинформация

European Court of Human Rights
Council of Europe
F-67075 Strasbourg-Cedex, France


Tel: +33 (0) 3 88 41 20 18

Факс: + 33 (0) 3 88 41 27 30

Сайт: www.echr.coe.int

Европейский комитет по социальным правам

Мандат

Европейский комитет по социальным правам (ЕКСП) - орган Совета Европы, который регулярно проводит правовую оценку выполнения государствами положений Европейской социальной хартии (ЕСХ) (принятой в 1961 г. и пересмотренной в 1996 г.). Даваемые Комитетом оценки основаны на анализе докладов, представляемых государствами-участниками ЕСХ каждые 2-4 года (периоды, известные как «циклы контроля»). Государственные доклады о выполнении ЕСХ анализируют также правительственный комитет и Комитет министров Совета Европы.

ЕКСП ежегодно публикует свои заключения, а также принимает коллективные жалобы на предполагаемые нарушения ЕСХ государствами, принявшими эту процедуру в соответствии с Дополнительным протоколом к ​ЕСХ.

Участие гражданского общества

Доклады государств о выполнении ЕСХ открыто публикуются, их могут комментировать физические лица и НПО. Подавать жалобы на предполагаемые нарушения ЕСХ могут международные НПО с консультативным статусом при Совете Европы и национальные НПО, признанные своими государствами.

Инструкции для НПО, желающих получить или продлить свое право на подачу коллективных жалоб в ЕКСП, доступны по адресу: www.coe.int/t/dghl/monitoring/socialcharter/OrganisationsEntitled/Instructions_en.asp

Контактнаяинформация

Department of the European Social Charter and the European Code of Social Security

Conseil de l'Europe

Directorate General of Human Rights and Rule of Law

Agora

Council of Europe

1, quai Jacoutot

F – 67075 Strasbourg Cedex, France

Tel: +33 (0) 3 88 41 32 58

Факс: +33 (0) 3 88 41 37 00

E-mail: Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра. 

Сайт: www.coe.int/t/dghl/monitoring/socialcharter/ECSR/ECSRdefault_en.asp 

Комитет министров

Мандат

Комитет министров - руководящий орган Совета Европы, состоящий из министров иностранных дел всех государств-членов (или их постоянных представителей). Комитет министров представляет собой форум для обсуждения стоящих перед регионом проблем и путей их решения.

Комитет министров контролирует выполнение решений ЕСПЧ и оценивает доклады, подготовленные Европейским комитетом по социальным правам (ЕКСП). Наряду с этим Комитет министров дает отдельные рекомендации государствам по вопросам согласованной «общей политики», к которым относятся, в частности, вопросы охраны здоровья и прав человека.

Некоторые рекомендации такого рода дает Парламентская ассамблея Совета Европы - консультативный орган, состоящий из представителей парламентов государств-членов Совета Европы.

Участие гражданского общества

Международные неправительственные организации могут получить «статус участия» при Совете Европы. Наряду с этим НПО могут заключать с Советом Европы партнерские соглашения. Таким образом организации своей деятельностью могут поддержать работу Совета Европы, в том числе Комитета министров.

НПО могут участвовать в рассмотрении Комитетом министров вопросов выполнения государствами решений ЕСПЧ. В любой момент рассмотрения дела Комитетом министров НПО могут направлять в Комитет свои сообщения. Такие сообщения могут указывать на уровень соблюдения решения Суда государством-ответчиком, содержать требование о представлении государством плана действий или отчета, формулировать предложения относительно плана действий или отчета, призывать к публичным дебатам о постановлении Суда в ходе заседания о правах человека (только для определенных случаев), призывать к изменению стандарта рассмотрения дела Комитетом министров и т.п.

Контактная информация

Tel: +33 (0) 3 88 41 28 49

E-mail: Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.

Сайт: www.coe.int/cm

Консультативный комитет

Мандат

Консультативный комитет - независимый экспертный комитет, который отвечает за оценку выполнения государствами-участниками Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (РКНМ) и консультирует Комитет министров. Консультативный комитет наблюдает за ходом осуществления РКНМ путем рассмотрения периодических докладов государств.

Помимо изучения страновых докладов, Консультативный комитет может проводить встречи с государствами и запрашивать дополнительную информацию из других источников. Затем Консультативный комитет готовит свое заключение и передает его Комитету министров. На основании этого заключения Комитет министров публикует свои выводы относительно адекватности мер, принимаемых каждым государством-участником в рамках осуществления РКНМ. Комитет министров может поручить Консультативному комитету вести мониторинг принимаемых странами мер в ответ на выводы и рекомендации КМ.

Участие гражданского общества

НПО могут направлять в Консультативный комитет свои «теневые доклады» по любому аспекту соблюдения РКНМ государствами-участниками. Теневые доклады подаются через Секретариат РКНМ. НПО могут также представлять письменную информацию об осуществлении РКНМ государством вне зависимости от статуса мониторинга этого государства, призывать государства ратифицировать РКНМ, осуществлять взаимодействие с представителями государства при подготовке официального доклада, участвовать в последующих встречах по обсуждению опубликованных Консультативным комитетом результатов мониторинга и помогать Консультативному комитету при подготовке комментариев по конкретным вопросам.

См. дополнительную информацию об участии гражданского общества на сайте: www.coe.int/t/dghl/monitoring/minorities/2_monitoring/ngO_intro_en.asp

Контактнаяинформация

Directorate General of Human Rights
Secretariat of the Framework Convention for the Protection of National Minorities

F-67075 Strasbourg-Cedex, France


Tel: +33 (0) 3 90 21 44 33

Факс: +33 (0) 3 90 21 49 18
E-mail: Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
Сайт: www.coe.int/minorities

 

4.4 Процедура подачи жалобы в Европейский суд по правам человека

Основные факты о Европейском суде по правам человека

[1]Поматериалампособия Reported Killing as Human Rights Violations by Kate Thompson and Camille Giffard (публикация Human Rights Centre, University of Essex).

История

Когда и как был создан Европейский суд по правам человека?

4   ЕСПЧ был создан в 1959 г. в соответствии с Европейской конвенцией по правам человека (ЕСПЧ).

Когда он приступил к работе?

4   ЕСПЧ начал работу в 1959 г. в рамках двухуровневой структуры в составе ЕСПЧ и Комиссии по правам человека, которая выполняла роль фильтрующего механизма для ЕСПЧ.  В 1998 г. в соответствии с Протоколом 11 к ЕКПЧ вместо двухуровневой структуры стал действовать единый суд.

Цель

Какова основная задача Европейского суда по правам человека?

4   Рассматривать жалобы на нарушение ЕКПЧ

Каковы функции Европейского суда по правам человека?

4   Межгосударственные жалобы (Статья 33 ЕКПЧ)

4   Индивидуальные жалобы (статья 34 ЕКПЧ)

4   Установление фактов (только в контексте индивидуальных жалоб и как дополнительная мера к основной процедуре)

Состав

Сколько человек входят в состав Европейского суда по правам человека?

4   Число судей соответствует числу государств-участников Европейской конвенции по правам человека

Выступают ли они в качестве независимых экспертов или представителей государств?

4   В качестве независимых экспертов

Каковы требования приемлемости?

Сообщение о нарушении будет признано неприемлемым, если:

4   Сообщение является анонимным;

4   Сообщение не было подано в течение шести месяцев с даты принятия окончательного решения по делу национальными органами власти;

4   Жалоба является «явно необоснованной или представляет собой злоупотребление правом на подачу индивидуальной жалобы» (если предварительное рассмотрение жалобы не дает оснований предполагать какое-либо нарушение гарантированных ЕКПЧ прав - в таком случае жалоба может быть сразу же признана неприемлемой без формального рассмотрения по существу);

4   Сообщение несовместимо с положениями Конвенции

4   Жалоба по существу является такой же, какая уже была рассмотрена Судом либо в рамках другой процедуры международного разбирательства и не содержит новой и актуальной информации;

4   Не исчерпаны внутригосударственные средства правовой защиты, за исключением случаев, когда средства защиты отсутствуют, неэффективны или внутригосударственное рассмотрение дела неоправданно затягивается (и Суду представлено соответствующее разъяснение по этим вопросам).

С 1 июня 2010 г. в соответствии с Протоколом № 14 к ЕКПЧ действует новое требование приемлемости, согласно которому Суд может объявить неприемлемой жалобу, в которой заявитель не понес значительный вред, если только «принцип уважения к правам человека» не требует рассмотрения жалобы по существу и при условии, что дело не было надлежащим образом рассмотрено внутригосударственным судомКраткое изложение ваших жалоб;

4   Указание на то, какие гарантированные ЕКПЧ права, по вашему мнению, были нарушены;

4   Указание на то, какими внутригосударственными средствами правовой защиты вы воспользовались или пытались воспользоваться;

4   Перечень официальных решений по вашему делу с указанием даты решения, кем оно было вынесено и что в нем говорится (приложить копию каждого из этих решений).

Найти более подробную информацию о том, как обратиться в ЕСПЧ, и скачать формуляр жалобы можно на сайте Суда (http://www.echr.coe.int/Pages/home.aspx?p=applicants&c=).

Таблица: Процедура подачи жалобы в Европейский суд по правам человека в хронологическом порядке

[2]Поматериалам ReportedKilling as Human Rights Violations by Kate Thompson and Camille Giffard (публикация Human Rights Centre, University of Essex) и “Life of an Application”, публикацияЕСПЧ (http://www.echr.coe.int/Documents/Case_processing_ENG.pdf).

Практические аспекты использования процедуры подачи жалобы в Европейский суд по правам человека

Кто может подать жалобу в рамках этой процедуры?

Физические лица, НПО и группы лиц, утверждающие, что стали жертвой нарушения прав человека; жалобу может подать близкий родственник жертвы, когда сама жертва не может этого сделать - например, если потерпевший исчез или умер.

Существует ли ограничение сроков для подачи жалобы?

Шесть месяцев с даты принятия государственными органами окончательного решения по делу 

Можно ли подать жалобу в рамках этой процедуры, если уже подана жалоба в другую процедуру на основе тех же фактов?

 

Нет
Обязательно ли иметь адвоката?

На момент подачи жалобы иметь адвоката не обязательно, однако участие адвоката потребуется на этапе рассмотрения дела, если оно будет признано приемлемым – кроме случаев, когда председатель суда в порядке исключения разрешает заявителю самому представлять свое дело.

Есть ли возможность получить финансовую помощь?

Да, но только если жалоба будет коммуницирована государству; заявитель должен будет заполнить декларацию о своем финансовом состоянии, подписанную внутригосударственной комиссией по вопросам предоставления бесплатной юридической помощи, поскольку юридическая помощь может быть оказана только нуждающимся.

Принимается ли информация от amicus curia? Да, с разрешения Суда (Правило 61 Регламента Суда)
Кто будет знать об обращении в Суд?

В принципе судебное разбирательство является открытым, если председатель Палаты не примет иного решения. В исключительных случаях, когда заявитель не желает раскрывать свою личность и подает соответствующее заявление с объяснением причин, председатель может разрешить заявителю сохранить анонимность.

Как долго длится процедура рассмотрения? Несколько лет
Предпринимаются ли какие-либо меры (и какие), чтобы помочь суду в принятии решения?

Слушания по установлению фактов, свидетельства экспертов, письменные объяснения, устные слушания

Имеется ли возможность для предварительных или срочных мер?

Да, но только в рамках выработанной Судом практики, которая не основана на положениях Конвенции и применяется лишь в исключительных случаях - в основном, в делах, касающихся иммиграции/депортации, когда человек подвергается «реальной опасности» (Правило 39 Регламент Суда).

примечание об изучении прецедентного права по Европейской конвенции по правам человека

Первоначальная структура Суда и механизм рассмотрения дел предусматривали двухуровневую систему защиты прав, в которую входили Европейская комиссия по правам человека (в настоящее время упразднена) и Европейский суд по правам человека. В 1998 году с вступлением в силу Протокола 11 Европейской конвенции по правам человека Комиссия по правам человека прекратила свое существование, а Европейский суд по правам человека приобрел новые черты. При исследовании какой-либо темы в рамках прецедентного права по Конвенции следует изучать решения как Суда, так и Комиссии.

Право на свободу выражения мнений и информации

Право на свободу выражения мнения включает в себя право распространять информацию и предусматривает, что любые ограничения данного права, не соответствующие приемлемым основаниям, такими как соображения общественного порядка или охраны здоровья населения, могут быть признаны нарушениями[2]. Хотя неясно, какие именно соображения охраны здоровья могут считаться приемлемыми основаниями для ограничения свободы информации, высказывалось предположение, что оправдан может быть запрет распространения недостоверной информации о деятельности, угрожающей здоровью

[2] Joseph, Schultz, and Castan. The ICCPR-Cases, Materials and Commentary. 2004 г., стр. 541.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

[3] Joseph, Schultz, and Castan. The ICCPR-Cases, Materials and Commentary. 2004 г., стр. 525.

Соответствующие положения

МПГПП, ст. 19(2): Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору.

КЛРД, ст. 5(d)(viii): В соответствии с основными обязательствами, изложенными в статье 2 настоящей Конвенции, государства-участники обязуются запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех ее формах и обеспечить равноправие каждого человека перед законом, без различия расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения, в особенности в отношении осуществления следующих прав: права на свободу убеждений и на свободное выражение их.

Декларация ООН о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы (Декларация о правозащитниках), знать, искать, добывать, получать и иметь в своем распоряжении информацию о всех правах человека и основных свободах, включая доступ к информации о том, каким образом обеспечиваются эти права и свободы во внутреннем законодательстве, в судебной или административной системах;

  1. как предусматривается в международных договорах о правах человека и других применимых международных договорах, свободно публиковать, передавать или распространять среди других мнения, информацию и знания о всех правах человека и основных свободах;
  2. изучать, обсуждать, составлять и иметь мнения относительно соблюдения всех прав человека и основных свобод как в законодательстве, так и на практике, и привлекать внимание общественности к этим вопросам, используя эти и другие соответствующие средства.

 


[1]Генеральная Ассамблея ООН. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 53/144: Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы. UN Doc. A/RES/53/144. 9 декабря 1998 г.

Право на защиту частной жизни и репутации

В рамках права на защиту частной жизни и репутации должны быть гарантированы де-юре и де-факто неприкосновенность и конфиденциальность корреспонденции. Это право защищает человека от перехвата электронных, телефонных, телеграфных и других сообщений, от прослушивания и записи телефонных разговоров. Обыск жилища должен ограничиваться поиском необходимых доказательств и не должен причинять излишнее беспокойство. Даже в отношении вмешательства, которое соответствует МПГПП, в законодательстве должны подробно определяться конкретные обстоятельства, в которых такое вмешательство допустимо[2]. Государство должно установить законодательную защиту от несанкционированного вмешательства в корреспонденцию[4]. Вмешательство в это право может быть оправдано только если оно является законным, а не произвольным - т.е. когда оно производится в установленным законом порядке[6].

Соответствующие положения

МПГПП, ст. 2(3):  Каждое участвующее в настоящем Пакте Государство обязуется:

a) обеспечить любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в настоящем Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве;

b) обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты, устанавливалось компетентными судебными, административными или законодательными властями или любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства, и развивать возможности судебной защиты;

c) обеспечить применение компетентными властями средств правовой защиты, когда они предоставляются.

МПЭСКП, ст. 2(1): Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности в экономической и технической областях, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер.


[2] КПЧ. Замечание общего порядка № 16: Статья 17 (Право на личную жизнь). Право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, а также на защиту чести и репутации. 8 апреля 1988 г., п. 10.

[4] КПЧ. Заключительные замечания: Польша. UN Doc. CCPR/C/79/Add.110. 29 июля 1999 г.; см. также КПЧ.  Заключительные замечания: Лесото. UN Doc. CCPR/C/79/Add.106. 8 апреля 1999 г.

[6] КПЧ. Заключительные замечания: Португалия. UN Doc. CCPR/CO/78/PRT. 5 июля 2003 г.

Право на надлежащую правовую процедуру и связанные с ним права

В настоящем разделе приведены стандарты процедурной защиты, на которую имеет право медицинский работник в качестве истца или ответчика по гражданскому иску, в том числе по дисциплинарным вопросам. Здесь не затрагиваются права обвиняемых в уголовном процессе. Как и в предыдущих разделах, здесь рассматриваются материалы, содержащие толкования стандартов, которые имеют отношение к работникам сектора здравоохранения. В первой части данного раздела рассматривается право на справедливое судебное разбирательство. Во второй части идет речь о связанном с ним праве на эффективное средство правовой защиты.

В этом разделе подробно рассмотрены стандарты, защищающие право работников здравоохранения на частную жизнь - как на рабочем месте, так и за его пределами, а также на защиту чести и репутации. Кроме того, кратко упоминается о стандартах, касающихся права на свободу выражения мнения и на распространение информации. Эти свободы имеют особое значение, поскольку дают защиту лицам, которые разоблачают нарушения, размещая определенную информацию в открытом доступе. Такая защита очень важна, поскольку работники государственного сектора часто не решаются распространять важную информацию, опасаясь неблагоприятных последствий.

Право на справедливое судебное разбирательство

Право на справедливое судебное разбирательство в гражданском процессе включает в себя: 1) равенство всех лиц перед судами[2]) и 2) доступ в суды[4]). Это право требует от государства предусмотреть конкретные основания для иска «при определенных обстоятельствах» и создать компетентные суды для вынесения решений по этим искам[6], соблюдение принципа состязательности, исключение изменения приговора к худшему (exofficioreformatioinpejus) и безотлагательность судебного процесса[8], неуведомление участника процесса о сроке обжалования решения до истечения этого срока[10] и отказ разрешить одной из сторон представить свои замечания в ответ на представления другой стороны[12].

Пример дела в связи с правом на справедливое судебное разбирательство

Nenova v. Libya (КПЧ) (2012). Группу врачей арестовали по обвинению в инъекционном заражении ВИЧ почти 400 детей в больнице. Арестованных держали в полицейском участке без права сообщения с внешним миром; по сообщениям, им вводили наркотики и подвергали их пыткам; суд состоялся через год после их ареста. Комитет пришел к выводу, что такие действия государства составляют нарушение как Статьи 7 (свобода от пыток), так и Статьи 14 (право на справедливое судебное разбирательство)[14]. Хотя средство правовой защиты предусматривает, как правило, выплату соответствующей компенсации, «в соответствующих случаях возмещение может представлять собой реституцию, реабилитацию и такие меры сатисфакции, как публичные извинения, публичные церемонии, гарантии неповторения и внесение изменений в соответствующие законы и практику, а также привлечение к судебной ответственности лиц, виновных в нарушениях прав человека»[16].

Соответствующие положения

МПГПП

Ст. 2(3): Каждое участвующее в настоящем Пакте Государство обязуется:

Ст. 14:

МПЭСКП, ст. 2(1): Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности в экономической и технической областях, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер.

КПП, ст. 14(1): Каждое Государство-участник обеспечивает в своей правовой системе, чтобы жертва пыток получала возмещение и имела подкрепляемое правовой санкцией право на справедливую и адекватную компенсацию, включая средства для возможно более полной реабилитации. В случае смерти жертвы в результате пытки право на компенсацию предоставляется его иждивенцам.

Заключительные замечания по Афганистану в связи с правом на эффективное средство правовой защиты

Комитет выражает серьезную обеспокоенность в связи с ограниченностью принимаемых государством-участником мер по борьбе с широко распространенными сексуальными надругательствами над детьми и сексуальной эксплуатацией детей, а также в связи с тем, что лица, совершающие такие надругательства, пользуются безнаказанностью. Кроме того, Комитет выражает серьезную обеспокоенность в связи с тем, что в условиях систематической неспособности со стороны властей обеспечить преследование лиц, виновных в совершении сексуальных надругательств, пострадавших детей довольно часто считают преступниками и подвергают соответствующему обращению, а также обвиняют в таких правонарушениях как половая распущенность, гомосексуализм, бегство из дома и супружеская измена («зина»).

Комитет призы вает государство-участник:

  1. в безотлагательном порядке подготовить при участии детей информационно-просветительские программы и кампании по преодолению социально-культурных норм, которые приводят к сексуальным надругательствам над детьми, освобождают от ответственности правонарушителей и подвергают стигматизации пострадавших детей;
  2. пересмотреть законодательство с целью предоставления надлежащей защиты всем девочкам и мальчикам от любых форм сексуальных надругательств и насилия и обеспечить, чтобы преступлению изнасилования было дано четкое определение;
  3. обеспечить, чтобы дети, пострадавшие от любого вида сексуальных надругательств или эксплуатации, рассматривались как жертвы, пользовались соответствующим обращением и более не подвергались обвинению и задержанию в качестве правонарушителей;
  4. укрепить отделы по реагированию на ситуации в семье и установить в безотлагательном порядке эффективные процедуры и механизмы, учитывающие интересы ребенка, для получения, рассмотрения и расследования жалоб;
  5. обеспечить привлечение к уголовной ответственности лиц, виновных в совершении сексуальных надругательств над детьми и в сексуальной эксплуатации детей, и назначить наказания, соизмеримые совершенным преступлениям; и
  6. разработать национальную стратегию по удовлетворению жилищных, медицинских, юридических и психосоциальных потребностей детей, ставших жертвами сексуальной эксплуатации и насилия

[2] КПЧ. Замечание общего порядка № 32: Статья 14, Право на равенство перед судами и трибуналами и на справедливое судебное разбирательство. UN Doc. CCPR/C/GC/32. 23 августа 2007 г., п. 65.

[4]КПЧ. Сообщение № 468/1991: Bahamonde v. Equatorial Guinea. UN Doc. CCPR/C/49/D/468/1991. 10 ноября 1993 г.; КПЧ. Сообщение № 202/86: Avellanal v. Peru. UN Doc. CCPR/C/34/D/202/1986. 31 октября 1998 г.; КПЧ. Замечание общего порядка № 32: Статья 14, Право на равенство перед судами и трибуналами и на справедливое судебное разбирательство. UN Doc. CCPR/C/GC/32. 23 августа 2007 г., п. 10.

[6] КПЧ. Замечание общего порядка № 32: Статья 14, Право на равенство перед судами и трибуналами и на справедливое судебное разбирательство. UN Doc. CCPR/C/GC/32. 23 августа 2007 г., п. 13; см. CCPR. Сообщение № 757/1997: Pezoldovav. TheCzechRepublic. UNDoc. CCPR/C/76!!! (не 75)/D/757/1997. 25 октября 2002 г. Совпадающее особое мнение Prafullachandra Natwarlal Bhagwati: "[в] качестве предпосылки справедливого и существенного рассмотрения жалобы лицу необходимо предоставить полный и равный доступ к публичным источникам информации ...."

[8] КПЧ. Сообщение № 289/1988: Wolf v. Panama. UN Doc. CCPR/C/44/D/289/1988. 26 марта 1992 г.

[10]КПЧ. Сообщение № 846/1999: Jansen-Gielen v. The Netherlands. UN Doc. CCPR/C/71/D/846/1999. 14 мая 2001 г. Процедура психиатрического освидетельствования на предмет способности выполнять работу.

[14] КЭСКП. Заключительные замечания: Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, коронные владения и заморские зависимые территории. UN Doc. E/C.12/GBR/CO/5. 12 июня 2009 г., п. 13.

[16] КПЧ. Сообщение № 972/01: GeorgeKazantzisv. Cyprus. UN Doc. CCPR/C/78/D/972/2001. 13 сентября 2003 г. п. 6.6.

[17]КПР. Заключительные замечания: Афганистан. UN Doc. CRC/C/AFG/CO/1. 8 апреля 2011 г.

Право на свободу объединений и собраний

Право на свободу объединений и собраний защищает объединение от необоснованного отказа в государственной регистрации[2].  Например, КПЧ призвал государства воздерживаться от ограничения права на свободу объединения посредством предварительной регистрации, когда лицу может быть отказано в регистрации для целей создания объединения или вступления в него[4]. Постольку поскольку это относится к медицинским работникам - например, к персоналу больниц, они имеют право без получения предварительного разрешения вступать в организации, созданные для продвижения и защиты интересов работников[6].

Хотя прецедентная практика ООН по свободе объединения касается главным образом условий деятельности НПО и политических партий, толкование основных аспектов этого права также применимо к профессиональным ассоциациям и профсоюзам, которые помимо этого являются субъектами соответствующих стандартов МОТ.

Соответствующие положения

ВДПЧ, ст. 20:

1. Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций.

2. Никто не может быть принуждаем вступать в какую-либо ассоциацию.

МПГПП

Ст. 21: Признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Ст. 22:

1. Каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов.

2. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции.

3. Ничто в настоящей статье не дает право Государствам, участвующим в Конвенции Международной организации труда 1948 года относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию, принимать законодательные акты в ущерб гарантиям, предусматриваемым в указанной Конвенции, или применять закон таким образом, чтобы наносился ущерб этим гарантиям.

Конвенция о свободе объединений и защите права объединяться в профсоюзы, МОТ, 1948 (No. 87),[8]

Ст. 1: Каждый человек имеет право, индивидуально и совместно с другими, поощрять и стремиться защищать и осуществлять права человека и основные свободы на национальном и международном уровнях.

Ст. 5: В целях поощрения и защиты прав человека и основных свобод каждый человек имеет право, индивидуально и совместно с другими, на национальном и международном уровнях:

(a) проводить мирные встречи или собрания;

(b) создавать неправительственные организации, ассоциации или группы, вступать в них и участвовать в их деятельности;

(c) поддерживать связь с неправительственными или межправительственными организациями.

Положения, касающиеся женщин

КЛДЖ

Ст. 7(c): Государства-участники принимают все соответствующие меры по ликвидации дискриминации в отношении женщин в политической и общественной жизни страны и, в частности, обеспечивают женщинам на равных условиях с мужчинами право:c) принимать участие в деятельности неправительственных организаций и ассоциаций, занимающихся проблемами общественной и политической  жизни страны.

Ст. 3: Государства-участники принимают во всех областях, и в частности в политической, социальной, экономической и культурной областях, все соответствующие меры, включая законодательные, для обеспечения всестороннего развития и прогресса женщин, с тем чтобы гарантировать им осуществление и пользование правами человека и основными свободами на основе равенства с мужчинами.

Положения, касающиеся расы

КЛРД, ст. 5(d)(ix): В соответствии с основными обязательствами, изложенными в статье 2 настоящей Конвенции, государства-участники обязуются запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех ее формах и обеспечить равноправие каждого человека перед законом, без различия расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения, в особенности в отношении осуществления следующих прав: права на свободу мирных собраний и ассоциаций.

Заключительные замечания по Беларуси, касающиеся права на свободу ассоциаций и собраний

В связи со статьей 22 Пакта Комитет также обеспокоен трудностями, возникающими в рамках процедур регистрации, которые установлены для неправительственных организаций и профсоюзов. Кроме того, Комитет обеспокоен сообщениями о случаях запугивания и преследования властями правозащитников, в том числе об их арестах и закрытии офисов некоторых неправительственных организаций. В этой связи:

Комитет, подтверждая, что свободная деятельность неправительственных организаций имеет важнейшее значение для защиты прав человека и распространения информации о правах человека среди населения, рекомендует незамедлительно пересмотреть законы, нормативные акты и административную практику, касающиеся их регистрации и деятельности, в целях содействия их созданию и свободному функционированию в соответствии со Статьей 22 Пакта[10]. Оно также защищает каждого от репрессий за осуществление своего права на свободу объединения и от необоснованного вмешательства в деятельность профсоюзов[12], а отсутствие законодательства о деятельности профсоюзов порицается[14]. Защита профсоюзов предполагает гарантии того, что иностранным рабочим не запрещается занимать официальные должности в профсоюзах и что сами профсоюзы не могут быть распущены по решению исполнительной власти[16]. Каждому гарантируется участие в обсуждениях по определению размера минимальной заработной платы[18]. Кроме того, хотя в Статье 22 МПГПП «право на забастовку» прямо не упоминается, тем не менее, полный запрет на забастовки государственных служащих, которые при исполнении своих служебных обязанностей не действуют от имени государства и не обеспечивают функционирование «жизненно важных служб», может быть нарушением права на свободу объединения[20]

Ст. 2: Работники и работодатели без какого бы то ни было различия имеют право создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих последних.

Ст. 3:

1. Организации работников и работодателей имеют право вырабатывать свои уставы и административные регламенты, свободно выбирать своих представителей, организовывать свой аппарат и свою деятельность и формулировать свою программу действий.

2. Государственные власти воздерживаются от всякого вмешательства, способного ограничить это право или воспрепятствовать его законному осуществлению.

Ст. 4: Организации работников и работодателей не подлежат роспуску или временному запрещению в административном порядке.

Ст. 5: Организации работников и работодателей имеют право создавать федерации и конфедерации, а также право присоединяться к ним, и каждая такая организация, федерация или конфедерация имеет право вступать в международные организации работников и работодателей.

Конвенция о применении принципов права на объединение в профсоюзы

и на ведение коллективных переговоров, 1949 г. (No. 98)[22].


[2] КПЧ. Заключительные замечания: Беларусь. UN Doc. CCPR/C/79/Add.86. 19 ноября 1997 г.; КПЧ. Заключительные замечания: Литва. UN Doc. CCPR/C/79/Add.87. 19 ноября 1997 г.

[4] КЭСКП. Замечание общего порядка № 16: Равное для мужчин и женщин право пользования экономическими, социальными и культурными правами (ст.  3 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). UN Doc. E/C.12/2005/4. 11 августа 2005 г., п. 25.

 [6]Генеральная Ассамблея ООН. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 53/144: Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы. UN Doc. A/RES /53/144. 8 марта 1999 г.

 [8]Генеральная Ассамблея ООН. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 53/144: Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы. UN Doc. A/RES /53/144. 8 марта 1999 г.

[10] КПЧ. Заключительные замечания: Ливан. UN Doc. A/52/40 (Vol. I). 21 сентября 1997 г.; КПЧ. Заключительные замечания: Чили. UN Doc. A/54/40 (Vol. I). 21 октября 1999 г.

[12] КПЧ. Заключительные замечания: Бразилия. UNDoc. A/51/40 (Vol. I). 13 апреля 1997 г.   КПЧ. Заключительные замечания: Руанда. UN Doc. E/1989/22. 13-14 февраля 1989 г.

[14]КЭСКП. Заключительные замечания: Российская Федерация. UN Doc. E/1998/22. 20 июня 1998 г.

[16] КЭСКП. Заключительные замечания: Люксембург, 1990 г. UN Doc. E/1991/23. Ставится вопрос о том, действительно ли МПЭСКП - практически единственный из действующих международных договоров по правам человека, не предусматривающий автоматического применения всей совокупности его норм. Отмечается, что, напротив, Пакт содержит ряд положений, которые большинство наблюдателей сочли бы имеющими прямое действие. К ним относятся, например, положения о недопустимости дискриминации, о праве на забастовку и о праве на бесплатное начальное образование.

[19] КПЧ. Заключительные замечания: Германия. UN Doc. A/52/40 (Vol. I). 21 сентября 1997 г.

 [21] МОТ. Конвенция о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров, 1949 г. ( 98), 1 июля1949 г.

[22] КПЧ. Заключительные замечания: Ливан. UN Doc. A/52/40 (Vol. I). 21 сентября 1997 г.

ПОДЕЛИТЬСЯ:

 

 

Юридические консультации

Для пациентов и медицинских работников

Миграция и здоровье

Правовые вопросы

Публикации

Наши публикации

Контакты

Россия, Санкт-Петербург,
Большой проспект П.С., д. 100,
БЦ «Офисный дом»
офис 234

Тел: +7 921 913-03-44